江苏南京江北新区大力推进基层应急管理综合行政执法规范化建设

中国应急管理报■本报记者 聂 欣 通讯员 梁 颖 钟 鑫2023-03-22 14:08:38

整合资源、借助“外脑”、传学帮带……自挂牌以来，江苏南京江北新区应急管理综合行政执法大队多措并举，着力破解基层应急管理综合行政执法无人干、不会干、不想干、干不好难题，持之以恒强化执法服务，推动企业主动要安全。

今年1月，江苏省安委办公布“全省首批应急管理综合行政执法规范化建设示范单位”，江北新区应急管理综合行政执法大队光荣上榜。

整合资源 解决无人干的问题

根据江苏省委办、省政府办印发的《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见》，2022年10月，江北新区整合原安全生产监察大队等资源，成立江北新区应急管理综合行政执法大队，推动“局队合一”。

参照江苏省、南京市经验做法，江北新区应急管理综合行政执法大队以江北新区应急管理局名义承担行政处罚、行政强制，以及工贸安全监管、生产安全事故调查、安全生产投诉举报核查等职能。目前，该大队在编人员14人、5个内设执法机构，并将其中1个专门的危化执法中队派驻新材料科技园，以强化危化品安全监管。

为推动执法力量下沉，江北新区应急管理综合行政执法大队在7个街道实施委托执法，对6个产业平台实施派驻执法。各平台选派1名队员与派驻中队构建“1+1”合署办公模式。

针对各街道执法水平不一的情况，该大队实行街道执法人员集中至大队轮训半年制度，每期5人，轮训队员与大队集中办公。通过调剂、外聘、轮训、合署办公等方式，大队执法力量较改革前增加50%。

此外，该大队认真落实南京市《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》，突出重点行业领域监管执法，着力探索重大疑难案件查办、跨区域交叉执法和综合执法监督等，推动加强跨部门“综研联检”，强化执法合力。

传学帮带 解决不会干的问题

为提升队伍专业化水平，江北新区应急管理综合行政执法大队外聘4名技术检查员，1名专职律师负责法律咨询、案卷指导等。该大队每周一固定召开例会分享执法经验和案例，讨论执法难题；定期选派执法骨干参加各级执法培训、业务竞赛、异地互查交流等；每月组织案卷评查、文书评比等。

通过不断学习，队员们执法水平不断提升，逐渐成为执法一线“行家里手”。四中队中队长张阳阳，入选江苏队参加2021年第三届全国应急管理普法知识竞赛，助力江苏队荣获团体三等奖，其个人多次获得市级执法比武竞赛个人一等奖。

“刚入这行时，我曾心有胆怯，担心到现场查不出问题隐患，但通过这些年的学习，我的业务能力不断提升，排查消除了不少风险隐患，也督促了许多‘两重点一重大’企业实现自动化改造、提升本质安全水平。在消除风险、保障安全中，我发现了工作的意义和价值。”张阳阳说。

在日常工作中，张阳阳积极发挥执法骨干作用，做好队员们的传帮带工作。队员们每每遇到执法难题、复杂案件，都会主动找他交流探讨。去年三中队执法人员刘景新荣获江苏省第四季度“执法之星”荣誉称号，创先争优的良好工作氛围得以延续。

刚柔并济 解决不想干的问题

江北新区应急管理综合行政执法大队按照法定程序实施委托执法到7个街道，但最初实效并不理想，很多街道执法立案率较低。通过调研摸排，该大队了解到一些街道委托执法队员有很多顾虑：街道执法队伍构建不完善，配备执法人员年龄偏大，对执法业务不了解，不懂、不会执法；地方人情关系重，大家普遍认为对企业进行行政处罚是破坏营商环境和政企关系，不愿执法。

针对这种情况，江北新区应急管理综合行政执法大队果断发挥执法监督作用，由大队执法队员和街道委托执法队员联合组建执法单元，对各街道企业集中执法，针对暴露的共性问题以江北新区安委办名义发通报、警示函至街道，集中约谈街道分管安全的负责人。对重大疑难案件建立上报制度，通过发函、请示至江北新区应急管理局，同时由大队选派执法骨干集中攻关共同解决执法难题，激励街道委托执法队员大胆执法、主动执法。

目前，7个街道委托执法工作开展均有明显突破，立案率增长约140%。

勇于破局 解决干不好的问题

重点行业、关键时段、特殊管控环节等易发事故，监管难度大。江北新区应急管理综合行政执法大队坚持执法与服务并重，多措并举解难题。

化工企业装置设备定期开展大修作业时，涉及的承包商外来人员较多、特殊作业多，现场安全风险系数高。该大队主动对接，摸清大修企业底数特点，严查特殊作业管控、现场安全管理、安全教育培训、人员特种作业证件等。经过近1年专项整治，化工园区检维修作业规范度有较大幅度提升，承包商无证、持假证上岗作业大幅减少。

针对夜间生产人员精力不足、管理易松懈等情况，该大队多次牵头组织安全夜查。从当天20时到次日5时，执法人员深入企业生产一线排查，严查严处巡检记录提前填写、值班值守人员脱岗、系统报警未及时处置等问题。

江北新区应急管理综合行政执法大队在日常检查中发现，部分工贸企业负责人对法律法规理解不清、不懂不会标准规范，想抓好安全却不知如何做。“说得再细、罚得再狠，不如手把手教他们该怎么做。”该大队大队长施建军介绍，他们制定《江北新区工贸企业安全生产规范化试点建设工作方案》，选择机械、轻工行业的3家企业为试点，指导企业规范基础管理、现场管理、作业过程等三方面。

“我们选取的这三家试点企业固有安全风险比较全面，非常有代表性，被选取的三家企业都愿意利用这个试点机会大力提升企业现场管理水平、增强全员安全意识。”江北新区应急管理局局长俞晓飞说。

试点企业之一、中石化南京化工机械有限公司是一家有89年历史的老化工机械厂。“通过开展安全生产规范化试点建设，企业的固有风险减少了。例如，以前作业中使用脚手架，安全风险较高，现在改用移动作业平台、移动登高车代替脚手架，既有效降低了登高作业的安全风险，又提高了生产效率。”该公司安全管理负责人江晨说。